La Tramitación De La Licencia De Apertura
Para abrir un negocio en un establecimiento abierto al público, no basta con hacerse autónomo y alquilar o comprar el establecimiento. Antes de poder abrir legalmente las puertas de su local, los empresarios o autónomos deben realizar una serie de trámites con el ayuntamiento y, dependiendo de la actividad, con el Ministerio de Industria, con las empresas suministradoras, con diversas consejerías de la Junta de su Comunidad Autónoma, etc.
La tramitación de las licencias de Actividad y Apertura puede ser uno de los trámites más lentos y caros de todo el proceso de legalización de una actividad. Una mala gestión puede provocar que a pesar de que se invierta una gran cantidad de tiempo y dinero, no se obtenga la licencia nunca o que las exigencias técnicas impuestas por los órganos públicos la hagan económicamente inviable. Por todo ello, la asesoría de un experto es altamente aconsejable antes de decidirse por un establecimiento concreto. Algunos estudios de ingeniería incluyen el asesoramiento e incluso la tramitación completa de las licencias entre sus servicios.
Para tramitar la licencia de apertura de un establecimiento, el promotor de la actividad ha de reunir una serie de documentos que pueden agruparse en documentación administrativa y documentación técnica. La primera está compuesta de una instancia normalizada que puede obtenerse en el ayuntamiento y una serie de documentos (fotocopias) que sirven para la acreditación de la identidad (DNI, NIE, etc.), de la posesión del establecimiento (contrato de alquiler, escrituras, etc.), de estar al corriente del pago de impuestos (IBI, etc.), etc. La documentación técnica, al contrario que la administrativa, varía notoriamente en función de las ordenanzas del municipio en que se ubique el establecimiento y, sobre todo, del tipo de actividad que se vaya a desarrollar en él.
Para una mayor claridad, trataremos el ejemplo de la tramitación de una licencia de apertura en Fuengirola, basándonos en su ordenanza municipal de licencias de apertura. A pesar de que se use este ejemplo concreto, las variaciones son escasas dentro de una misma comunidad autónoma, una licencia de apertura en Mijas no conlleva trámites muy distintos a una licencia de apertura en Málaga o una licencia de apertura en Marbella. Aunque cambiásemos de provincia, las diferencias en los trámites no varían mucho para una licencia de apertura en Algeciras por ejemplo.
Volviendo al ejemplo de Fuengirola, la documentación administrativa que solicita el ayuntamiento consta de los siguientes documentos:
- Instancia normalizada.
- DNI o NIE del titular.
- Fotocopia del título que acredite la titularidad del inmueble.
La documentación técnica que solicita el ayuntamiento varía en función de la actividad y del procedimiento al que se refiera el trámite. Los cuatro procedimientos definidos son:
- Cambios de titularidad.
- Licencia de Apertura o funcionamiento, declaraciones responsables y comunicaciones previas.
- Espectáculos públicos y actividades recreativas de carácter ocasional y extraordinario.
- Ampliaciones y modificaciones de establecimientos.
En cuanto a las actividades, el ayuntamiento distingue entre actividades calificadas y actividades inocuas. Las actividades calificadas serían las actividades incluidas en el Anexo I de la Ley 7/2007, de Gestión Integrada de Calidad Ambiental, las no incluidas en el citado anexo pero sujetas por criterio técnico a calificación ambiental y las actividades incluidas en el Decreto 78/2002, de 26 de febrero, por el que se aprueba el Nomenclátor y el Catálogo de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Públicos en Andalucía. El resto de actividades (salvo excepciones por criterio de los técnicos municipales) son consideradas inocuas, evidentemente, los requisitos técnicos son menores para éstas últimas.
La relación completa de la documentación técnica requerida para tramitar la licencia de apertura en Fuengirola y los anexos citados anteriormente se pueden descargar en el siguiente enlace a la página web de un estudio de ingenieria local.
En cuanto a la secuencia de trámites, de forma general para la implantación de una actividad nueva en cualquier municipio es la siguiente:
- Elección del establecimiento, asesoramiento técnico y solicitud del Informe Urbanístico.
- Una vez obtenido el Informe Urbanístico favorable. Contratación de los servicios de oficina técnica para la redacción del proyecto técnico, informes, planos y demás documentación técnica requerida por el ayuntamiento. La mayoría de los ayuntamientos exigen que la documentación técnica sea visada por un Colegio profesional como el Colegio de Peritos e Ingenieros Técnicos Industriales de Málaga.
- Entrega de la documentación y pago de las tasas municipales.
- En el caso de Declaraciones responsables (actividades inocuas) se puede abrir el negocio tras la entrega de esta documentación, en el caso de las actividades calificadas se deben realizar las obras de adecuación recogidas en el proyecto y entregar la documentación técnica final, redactada, normalmente por el mismo técnico que redactó el proyecto.
- Inspección final del técnico del ayuntamiento.
- Obtención de la Licencia de Apertura. (Puede ser obtenida antes de la inspección pero no deja de estar supeditada a ella).
En cuanto a los costes, éstos varían en función del ayuntamiento, las tasas son públicas por lo que se pueden consultar en la página web de los ayuntamientos. El cálculo de las tasas se suele hacer en función de los metros cuadrados de superficie del establecimiento.
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